關於如何保護電影事業

㈠ 美國是如何保護本國電影的

美國MPAA分級制度
MPAA的全稱為「The Motion Picture Association of America 」即「美國電影協會」，總部設在加利福利（Encino,California ）。這個組織成立於1922年，最初是作為電影工業的一個交易組織而出現的。如今它涉足的領域不僅有在影院上映的電影，還有電視家庭攝影（home video）以及未來有可能會出現的其他傳送系統領域。
MPAA制定的影視作品的分級制度如下：
G級（GENERAL AUDIENCES All ages admitted）：大眾級，所有年齡均可觀看,該級別的電影內容可以被父母接受，影片沒有裸體、性愛場面，吸毒和暴力場面非常少。對話也是日常生活中可以經常接觸到的；
PG級（PARENTAL GUIDANCE SUGGESTED Some material may not be suitable for children）：普通輔導級，一些內容可能不適合兒童觀看,有些鏡頭可能產生不適感，建議在父母的陪伴下觀看——該級別的電影基本沒有性愛、吸毒和裸體場面，即使有時間也很短，此外，恐怖和暴力場面不會超出適度的范圍；
PG-13級（PARENTS STRONGLY CAUTIONED Some material may be inappropriate for children under 13）：特別輔導級，不適於13歲以下兒童,13歲以下兒童尤其要有父母陪同觀看，一些內容對兒童很不適宜——該級別的電影沒有粗野的持續暴力鏡頭，一般沒有裸體鏡頭，有時會有吸毒鏡頭和臟話；
R級（RESTRICTED Under 17 requires accompanying parent or alt guardian） ：限制級，17歲以下必須由父母或者監護陪伴才能觀看——該級別的影片包含成人內容，裡面有較多的性愛、暴力、吸毒等場面和臟話；
NC-17級（NO ONE 17 AND UNDER ADMITTED）：17歲或者以下不可觀看：該級別的影片被定為成人影片，未成年人堅決被禁止觀看。影片中有清楚的性愛場面，大量的吸毒或暴力鏡頭以及臟話等。

㈡ 中國電影現狀和未來

藉助於開放改革的歷史潮流，中國電影從90年代中期以來生產力有所提高，市場穩步擴展，國產影片的產品競爭力逐漸增強，電影業似乎正面臨一個步出困境、再度振興的契機。同時，國產電影的數量和質量與電影市場要求仍然不相適應，電影市場現狀與電影市場潛力之間還存在明顯差距，進口影片與國產影片、市場「大片」與普通國產影片的市場份額、票房份額的嚴重失衡，大城市市場與中小城市和農村電影市場的巨大消費對比，特別是發行業、放映業與製片業利益沖突的激化，則說明中國電影業的發展正處在一個重要而關鍵的發展和調整時期，甚至可以說是生死攸關的轉折點。 一歷史機遇 1979年，中國電影曾經創造293．1億的觀眾人次紀錄，這一數字意味著當時10億中國人人均年觀影次數近30次。但80年代後，中國電影的觀眾人次卻連年減少，盡管這期間仍然有一些國產影片的觀眾人次過億，但從總體上來說，除了產量還基本維持以外，電影的觀眾人次、放映場次、票房收入和發行收入以及銀幕數量都呈明顯的下降趨勢。 這一下降趨勢直到1995年才開始出現明顯緩解。1993年至1994年的電影體制改革初見成效後，紀念世界電影誕生100周年和中國電影誕生90周年的國際性話題重新將觀眾從對電視的關注中引向了電影，引進國外10部大片刺激了多年疲軟的電影市場，以及都市消費社會創造了越來越高的文化消費慾望等，多種因素的綜合作用使這一年成為了中國電影業期待已久的一個歷史性轉機，但電影事業從總體上來看，還是處在生長和發展時期。 1．發展中的電影生產 90年代以來，中國的電影平均年產量基本處於世界各國、各地區電影產量的前5名之列。從90年到97年，中國電影總產量為1，079部，平均年產量約為135部。其中92年產量最多，從96年開始明顯減少，97年產量最低，比平均年產量低約35％，是90年代以來中國電影的一個低產年。 電影減產是一個全球性的現象，世界絕大多數國家和地區的電影產量從總體上來說都呈逐年下降趨勢。但是，中國電影產量如此明顯地減少恰恰出現在電影票房收入大幅度上升的時期，同時中國的電影市場對影片量的需求還遠遠沒有得到滿足，因此97年的電影大幅度減產仍然是一種不正常的現象。 美國近年電影平均年產量約在350—400部左右、印度為450部左右、香港為150部左右、法國為100部左右、巴西為60部左右、英國為40部左右、台灣為20—30部左右、墨西哥為10部左右。從絕對數量來看，中國大陸電影90年代平均年產量135部，可以說是電影生產的大國之一，電影年產量約為世界投入商業發行的電影產量的1/30。 從投資規模來看，近年來中國電影的投資規模也有逐年擴大的趨勢，每年都有幾部投資超過1，000萬元的大製作影片，如《鴉片戰爭》已經創造了單片投資近億元的紀錄。 在世界范圍內，為了與電視競爭，為了提高電影的藝術和技術質量，也為了增加電影的市場佔有率，電影的投資成本越來越高。1996年美國電影的平均成本為每部3，980萬美元，1997年為5，340萬美元，增長34％。1997年影片平均發行宣傳費用為2，220萬美元，每部電影實際成本高達7，560萬美元。(注1)近年中國電影生產的平均投資規模盡管不到美國電影的1％，但也有較大幅度的增長。1980年平均投資40萬，1992年為150萬，1997年則在300萬以上，年增長幅度為10％以上。預計1998年電影的投資規模還會有所擴大，平均成本約在350萬元人民幣左右(注2)。這一投資規模已經接近了1997年香港普通影片300萬—500萬的投資規模。電影投資的增加，為提高電影的創作、製作水平和藝術、技術質量提供了經濟前提。 2．復甦中的電影市場 盡管80年代世界電影都面臨不同程度的市場危機，但從90年代以來，世界各國、各地區電影的票房收入卻有增有減，香港從95年的13．39億港幣的票房收入，到96年減少到12．22億，97年則減少為11．90億，遞減8．7％、2．5％，而美國電影國內外票房收入卻在逐年上升，國內收入從96年的50億美元到97年超過了60億，創造了歷史新紀錄。 從1995年開始，中國電影觀眾人次也開始緩慢回升，電影的票房收入則增長迅猛。1995年，全國票房增長幅度平均達到15％，上海則達到40％，北京更是達到80％，而且還保持了三年的持續增長（1995年9267萬；1996年1．1億；1997年1．2億）。 隨著電影市場的升溫，電影消費者的數量和消費水平也在提高。1995年，上海和北京都從1979年以後首次出現了觀眾人次上升的趨勢。據1997年6月《中國電影雜志社》、北京市電影公司等機構所進行的「北京電影市場消費調查」所統計，在觀看電影的觀眾中有46．42％的觀眾平均每月都看一次電影以上，這說明電影的消費市場正在擴展。(注3) 此外，中國電影也開始面向國際市場。據不完全統計，1997年中國電影公司共向國外電影市場輸出國產影片126部次，銷售總額達3，816．5萬元，比1996年增長了300％(注4)。這表明，中國電影在尋求海外市場方面取得了明顯進展。 3．變革中的電影體制 90年代中國電影體制的改革一直是在巨大的市場壓力下曲折地展開的。電影體制改革主要集中在兩個方面。一是製片業的改革。首先，增擴了電影製作機構。電影製作機構原來只有16家國營電影製片廠，後來南京、天津、山西、江西、黑龍江等都成立了電影製片廠。再後來，萬科、大洋等民營企業也開始電影製作。1995年一半以上的國產影片是由民營企業投資生產的。這一改革，使電影的生產規模擴大，也為電影生產引進了競爭機制。其次，電影的出品權逐漸擴大。原來只有16家國營電影製片廠擁有電影出品權，1995年廣電部電影局批准了其他國營電影製片廠的出品權，同時因為放鬆了生產指標的控制，許多民營企業也可以通過間接的方式獲得電影出品權。廣電部電影局1997年12月24日還發布了《關於試行「故事電影單片攝制許可證」的通知》，規定在中國大陸的國有省級以上和具備相應條件的地市級電影單位、電視台、電視劇製作單位，均可以國家倡導的、思想性藝術性較佳的電影文學劇本向廣電部電影局申請故事電影單片攝制許可證。這些措施，進一步放開了對製片行業的壟斷，使製片業向市場化方向跨進了有限的一步。 中國電影體制改革的第二條戰線是發行體制的改革。1993年1月，廣播電影電視部下發《關於當前電影行業機制改革的若干意見》以及《實施細則》，1994年下發《關於進一步深化行業機制改革的通知》，一直由中國電影發行放映公司統購統銷、壟斷經營的電影發行體制解體，各電影製片廠直接面對各個基層發行放映企業。電影的發行渠道更加靈活多樣。這一改革，在一定程度上刺激了製作、發行、放映業的積極性，製片人制、地區版權制、分帳發行制、招標放映、院線放映等各種製作、發行和放映方式都陸續出現，這對擴展電影的消費市場起到了積極作用。 內容提要90年代中期，中國電影出現了一次歷史轉機：電影市場復甦，國產電影呈現出重新振興的跡象。但事實上現實困境仍然束縛著中國電影的發展：國產影片面臨著「信譽危機」，電影市場份額比例失調，製片、發行和放映的矛盾進一步激化；電影市場片源不足，市場潛力沒有充分發掘。中國電影亟待進一步深化體制改革，轉化管理機制，提高影片質量，以創造民族電影工業的燦爛前景。 關鍵詞電影體制市場份額信譽危機後電影市場 作者簡介尹鴻，1961年生，北京師范大學藝術系教授。唐科，1972年生，北京師范大學藝術系博士生。 藉助於開放改革的歷史潮流，中國電影從90年代中期以來生產力有所提高，市場穩步擴展，國產影片的產品競爭力逐漸增強，電影業似乎正面臨一個步出困境、再度振興的契機。同時，國產電影的數量和質量與電影市場要求仍然不相適應，電影市場現狀與電影市場潛力之間還存在明顯差距，進口影片與國產影片、市場「大片」與普通國產影片的市場份額、票房份額的嚴重失衡，大城市市場與中小城市和農村電影市場的巨大消費對比，特別是發行業、放映業與製片業利益沖突的激化，則說明中國電影業的發展正處在一個重要而關鍵的發展和調整時期，甚至可以說是生死攸關的轉折點。 一歷史機遇 1979年，中國電影曾經創造293．1億的觀眾人次紀錄，這一數字意味著當時10億中國人人均年觀影次數近30次。但80年代後，中國電影的觀眾人次卻連年減少，盡管這期間仍然有一些國產影片的觀眾人次過億，但從總體上來說，除了產量還基本維持以外，電影的觀眾人次、放映場次、票房收入和發行收入以及銀幕數量都呈明顯的下降趨勢。 這一下降趨勢直到1995年才開始出現明顯緩解。1993年至1994年的電影體制改革初見成效後，紀念世界電影誕生100周年和中國電影誕生90周年的國際性話題重新將觀眾從對電視的關注中引向了電影，引進國外10部大片刺激了多年疲軟的電影市場，以及都市消費社會創造了越來越高的文化消費慾望等，多種因素的綜合作用使這一年成為了中國電影業期待已久的一個歷史性轉機，但電影事業從總體上來看，還是處在生長和發展時期。 1．發展中的電影生產 90年代以來，中國的電影平均年產量基本處於世界各國、各地區電影產量的前5名之列。從90年到97年，中國電影總產量為1，079部，平均年產量約為135部。其中92年產量最多，從96年開始明顯減少，97年產量最低，比平均年產量低約35％，是90年代以來中國電影的一個低產年。 電影減產是一個全球性的現象，世界絕大多數國家和地區的電影產量從總體上來說都呈逐年下降趨勢。但是，中國電影產量如此明顯地減少恰恰出現在電影票房收入大幅度上升的時期，同時中國的電影市場對影片量的需求還遠遠沒有得到滿足，因此97年的電影大幅度減產仍然是一種不正常的現象。 美國近年電影平均年產量約在350—400部左右、印度為450部左右、香港為150部左右、法國為100部左右、巴西為60部左右、英國為40部左右、台灣為20—30部左右、墨西哥為10部左右。從絕對數量來看，中國大陸電影90年代平均年產量135部，可以說是電影生產的大國之一，電影年產量約為世界投入商業發行的電影產量的1/30。 從投資規模來看，近年來中國電影的投資規模也有逐年擴大的趨勢，每年都有幾部投資超過1，000萬元的大製作影片，如《鴉片戰爭》已經創造了單片投資近億元的紀錄。 在世界范圍內，為了與電視競爭，為了提高電影的藝術和技術質量，也為了增加電影的市場佔有率，電影的投資成本越來越高。1996年美國電影的平均成本為每部3，980萬美元，1997年為5，340萬美元，增長34％。1997年影片平均發行宣傳費用為2，220萬美元，每部電影實際成本高達7，560萬美元。(注1)近年中國電影生產的平均投資規模盡管不到美國電影的1％，但也有較大幅度的增長。1980年平均投資40萬，1992年為150萬，1997年則在300萬以上，年增長幅度為10％以上。預計1998年電影的投資規模還會有所擴大，平均成本約在350萬元人民幣左右(注2)。這一投資規模已經接近了1997年香港普通影片300萬—500萬的投資規模。電影投資的增加，為提高電影的創作、製作水平和藝術、技術質量提供了經濟前提。 2．復甦中的電影市場 盡管80年代世界電影都面臨不同程度的市場危機，但從90年代以來，世界各國、各地區電影的票房收入卻有增有減，香港從95年的13．39億港幣的票房收入，到96年減少到12．22億，97年則減少為11．90億，遞減8．7％、2．5％，而美國電影國內外票房收入卻在逐年上升，國內收入從96年的50億美元到97年超過了60億，創造了歷史新紀錄。 從1995年開始，中國電影觀眾人次也開始緩慢回升，電影的票房收入則增長迅猛。1995年，全國票房增長幅度平均達到15％，上海則達到40％，北京更是達到80％，而且還保持了三年的持續增長（1995年9267萬；1996年1．1億；1997年1．2億）。 隨著電影市場的升溫，電影消費者的數量和消費水平也在提高。1995年，上海和北京都從1979年以後首次出現了觀眾人次上升的趨勢。據1997年6月《中國電影雜志社》、北京市電影公司等機構所進行的「北京電影市場消費調查」所統計，在觀看電影的觀眾中有46．42％的觀眾平均每月都看一次電影以上，這說明電影的消費市場正在擴展。(注3) 此外，中國電影也開始面向國際市場。據不完全統計，1997年中國電影公司共向國外電影市場輸出國產影片126部次，銷售總額達3，816．5萬元，比1996年增長了300％(注4)。這表明，中國電影在尋求海外市場方面取得了明顯進展。 3．變革中的電影體制 90年代中國電影體制的改革一直是在巨大的市場壓力下曲折地展開的。電影體制改革主要集中在兩個方面。一是製片業的改革。首先，增擴了電影製作機構。電影製作機構原來只有16家國營電影製片廠，後來南京、天津、山西、江西、黑龍江等都成立了電影製片廠。再後來，萬科、大洋等民營企業也開始電影製作。1995年一半以上的國產影片是由民營企業投資生產的。這一改革，使電影的生產規模擴大，也為電影生產引進了競爭機制。其次，電影的出品權逐漸擴大。原來只有16家國營電影製片廠擁有電影出品權，1995年廣電部電影局批准了其他國營電影製片廠的出品權，同時因為放鬆了生產指標的控制，許多民營企業也可以通過間接的方式獲得電影出品權。廣電部電影局1997年12月24日還發布了《關於試行「故事電影單片攝制許可證」的通知》，規定在中國大陸的國有省級以上和具備相應條件的地市級電影單位、電視台、電視劇製作單位，均可以國家倡導的、思想性藝術性較佳的電影文學劇本向廣電部電影局申請故事電影單片攝制許可證。這些措施，進一步放開了對製片行業的壟斷，使製片業向市場化方向跨進了有限的一步。 中國電影體制改革的第二條戰線是發行體制的改革。1993年1月，廣播電影電視部下發《關於當前電影行業機制改革的若干意見》以及《實施細則》，1994年下發《關於進一步深化行業機制改革的通知》，一直由中國電影發行放映公司統購統銷、壟斷經營的電影發行體制解體，各電影製片廠直接面對各個基層發行放映企業。電影的發行渠道更加靈活多樣。這一改革，在一定程度上刺激了製作、發行、放映業的積極性，製片人制、地區版權制、分帳發行制、招標放映、院線放映等各種製作、發行和放映方式都陸續出現，這對擴展電影的消費市場起到了積極作用。 4．生長中的國產電影市場競爭力 美國電影一直瘋狂地佔領和吞食著世界電影市場。除了香港、印度等少數例外，在許多國家和地區，美國電影都超過了本土電影的市場佔有率。 在這種情況下，一方面，既包括法國這樣的發達國家也包括更多的發展中國家一直都在採取各種措施支持和保護本土電影和民族電影的發展。如巴西政府就明確規定了每一年全國的電影放映單位放映國產影片的時間；中國也由原廣電部作出了國產電影必須保證佔有2／3的放映場次的明確規定。但另一方面，文化保護政策並不能真正保護國產電影的發展，提高國產電影本身的市場競爭力才是民族電影發展的根本出路。 近年來，世界上許多國家和地區都越來越重視本土電影的市場競爭力，一些本土電影在本土市場上已經可以與美國電影抗衡，使國產電影擴大了市場佔有率。如香港曾經連續多年本土電影的票房收入、觀眾人次等都超過了外來電影；日本1997年票房紀錄前10位的影片中也有3部本土電影，其中《幽靈公主》還以100億日元的票房高居榜首(注5)。波蘭1997年國產影片《兇手》的票房收入達到了1340萬茲羅提（約合380萬美元），超過了美國影片《空中大摜籃》860萬茲羅提（合240萬美元）的票房紀錄(注6)。而近年來在中國大陸，面對進口外國「大片」的挑戰，電影製作和發行者充分利用了各種機遇，使國產影片的生產和發行也取得了突破，從1995年到1997年，進口影片包括分帳進口影片的排片、市場份額逐漸受到了平抑，各地都有國產影片突破進口大片的票房紀錄的現象。 電影生產的發展、電影市場的復甦，電影體制改革的深入和國產電影市場競爭力的提高，可以說都意味著中國電影業的發展正面臨一個機不可失、時不再來的轉折時期。 二現實困境 中國電影面對機會，同時也面對困境、面對挑戰、面對危機。與處在轉型期的整個中國社會政治／經濟／文化發展的不平衡息息相關，由於電影體制改革仍然還沒有到位，計劃經濟模式在向市場經濟模式的轉化過程中出現了大量的行業後遺症，從電影業的各級管理層到電影製作、發行、放映層都還存在著這樣那樣的觀念和操作方式的誤區，整個電影從業人員的文化素質和專業素質也還有待提高，整個社會的電影消費水平受經濟和文化條件的制約也還處在初級階段，這一切都是中國電影業發展必須面對的嚴峻現實。 1．影片數量短缺 按照經營經驗，電影院需要250—350部電影供應才能正常運轉，而按照廣播電影電視部電影管理條例規定，國產影片必須佔2／3放映時間，這就意味著除了80—120部進口影片以外，至少需要160—230部國產影片提供給市場。而這些影片中應該有1／2的影片（80—115部）是市場效果較好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如電影發行人員所意識到的那樣，「片源供給是否充足，國產片中是否有可以支撐市場的『拳頭』作品，是目前國產片市場經營能否保證良性循環的首要前提。也唯有有良好的片源保障，2／3時間放映國產影片才可能落到實處，顯示出實際的效果。」(注7) 近年來，每年中國電影市場的新片投放量（國產片和進口片）大約維持在150至200部之間。如北京95年投放市場新片共197部，其中大片9部，普通進口影片44部，國產新片144部，此外還有復映片72部。而1997年，全年投放市場的影片有大幅度下降，國產電影為120部左右，其中不少都是往年的積壓影片。進口電影30部左右，共150部。市場差額越來越大。一方面限制進口影片的市場佔有率，另一方面國產影片的產量又明顯不足，特別是已有的大多數國產影片根本無法佔有市場份額，這對97年的電影市場帶來了明顯的消極影響。正是在這樣的情況下，進口片不是擠占而是填補了中國電影市場的真空。電影產量的不足，將導致電影市場的萎縮、觀眾流失，使其他音像媒介搶占電影的生存空間，同時也會使國產電影的市場份額越來越多地被外來影片所代替。 導致電影生產量短缺的最主要的原因一是電影市場機制不健全，製片方的利益回報率太低、投資風險太高，影響了電影的生產規模。二是電影管理制度還不夠合理，規劃、審查的尺度與電影本身的特點不完全吻合，特別是制度性和操作性不夠帶來了某種生產的不可預見性，使電影創作和投資者的積極性受到了一定的影響。三是過多的非市場因素使電影生產和電影市場的正常秩序受到干擾，也對電影生產產生了某些誤導作用。 2．製片、發行、放映業的矛盾激化 和整個中國的改革形勢相仿，中國電影的體制改革也已經進入到了攻關階段，進入到了要影響到原有的利益分配和權力格局的關鍵時期，因而，近年來，電影製片、發行、放映業之間的矛盾也越來越突出。正如廣電部電影局一位主管人士所認為，「有人說中國電影企業是整個中國企業界改革最早的行列，但是，改革的進程緩慢，遠遠不能滿足中國電影發展的需要。」(注8)中國電影發展面臨「電影體制不順、機制待立、中介梗阻、節目短缺、資金困難、捐稅過重、不平等競爭」等問題(注9)。 而這種矛盾的集中體現之一，就是電影市場的無序和雜亂。中國的電影行業雖然一直以影片發行為紐帶貫穿全行業，但由於各級發行公司是按照行政區域設置的，各級發行、放映單位分別屬於各級政府管轄，形成了不同的隸屬關系和利益機制。企業和區域的自我保護阻礙了電影市場機制的建立。市、縣電影行業的條塊分割、各自為政的現狀已經嚴重製約了電影事業的發展和電影經濟的增長。改革現行經營格局和經濟體制迫在眉睫。93年以來廣電部一直推動「放開發行」、打破區域壟斷，但收效並不明顯。原因在於只打破了單一企業的壟斷，並沒有打破區域經營的壟斷。市場依然條塊分割、塊塊壟斷、沒有競爭、分配不公。電影市場的無序不僅造成了發行和放映業的沖突，而且更是嚴重地影響到製片業的利益。在整個影片業中製片一方得到的利潤過少。70％影片的製作方虧損。據有關人士估計，國產影片投資總回報率還不到50％(注10)。 目前，美國製片與放映的票房分成比例為48∶52左右，其中發行費用佔去製片費用的10—12％，製片方得到的票房收入為35％。目前中國電影公司的大片引進即參照這一比例。而國產片通常的分帳比例是製片、發行、放映分別占票房的35％、17％、48％。但製片方卻要負擔相當部分的拷貝費和宣傳費，而發行方的發行成本和風險系數與其利益所得相比卻並不相稱。此外，加上各種市場統計數字的弄虛作假，更使得製片方的利益受到損害。 製片、發行、放映業矛盾的加劇，一方面傷害了電影生產的積極性，使電影的產量和質量都受到影響，另一方面也傷害了電影的市場效果，電影片源嚴重缺乏，國產片的發行放映都面臨重重阻力。其結果必然是惡性循環，生產、發行、放映三個環節不是形成一種發展的合力，而是相互制約、相互抵消。因此，加速整個電影業的市場經濟轉軌、重組利益集團、打破市場壟斷、規范電影市場、加強電影經濟的法規建設和執行力度是解決電影業內部困境的出路。 3．市場潛力沒有充分發掘 如果將中國的電影產量和電影票房收入與中國的人口相比的話，中國可以說完全是一個電影小國。盡管中國的電影產量約為世界電影產量的1／30，但中國人口卻佔世界人口的1/4。盡管95年以後，中國電影的市場狀況有所回升，但全國票房收入估計還不到40億，觀眾人次沒有明顯的增加。而1997年，除北京等極少數地區的票房保持上升或與96年持平以外，大部分地區的票房都下降了20％左右，而且，進口分帳美國影片的票房也在同時下降，這無疑是對中國電影市場敲響的警鍾。(注11) 中國電影市場的票房收入無論是與中國的人口數量相比，還是與美國等國家的電影票房收入相比，都還有很大的距離。1997年，《鴉片戰爭》全國票房收入為8，000萬，是國產影片中票房收入最高的影片之一，而美國97年票房收入排在第20名的影片其國內收入已經為2，400萬美元，接近2億人民幣，是《鴉片戰爭》的2倍以上。美國《泰坦尼克號》全美票房收入超過4億美元，合35億人民幣，更是《鴉片戰爭》的44倍。1997年，美國共發行395部影片，觀眾人次達14億，國內票房的總收入超過了60億美元(注12)，是中國全國電影票房的數十倍。這樣大的差距，說明中國電影市場還有著巨大的潛力，電影消費還有廣闊的市場。 中國電影市場的發展也很不平衡。以分帳進口影片的市場份額佔有率為例，僅僅上海就佔全國分帳影片市場份額的16％，北京和浙江各佔14％，三個城市竟然佔有份額的44％。全國幾十個省、上千個大中城市和廣大的小城市、農村才佔有全國市場的56％(注13)。這說明，在大城市電影的消費市場還處在培育階段，而在廣大的中小城市，電影文化的普及還遠遠不足，大眾的電影消費需求沒有被充分調動，而農村電影市場目前基本處在未開放的蕭條狀態。

未完，請參考http://lw23.com/paper_37085161/

㈢ 北京市利用文物保護單位拍攝電影、電視管理暫行辦法

第一條為加強利用文物保護單位拍攝電影、電視工作的管理，依據《中華人民共和國文物保護法》、文化部《關於拍攝電影、電視有關文物的暫行規定》以及本市有關文物保護法規的規定，制定本辦法。第二條市文物事業管理局主管本市利用文物保護單位拍攝電影、電視的管理工作，公安消防機關主管拍攝現場消防安全的監督工作。凡在本市各級文物保護單位拍攝電影、電視的單位和個人（以下簡稱拍攝單位），均應遵守國家有關規定和本辦法，服從管理和監督。第三條國家級文物保護單位的古建築（包括古建築、古墓葬、石窟寺和革命紀念建築物等，下同）室內，市級文物保護單位有壁畫、彩塑、懸雕、浮雕、雕龍柱、楠木殿房等重要文物的古建築室內，不得拍攝故事片（包括電視劇，下同）。第四條在本辦法第三條規定范圍以外拍攝電影、電視的，須由拍攝單位按以下程序申報批准；
（一）徵得文物使用單位同意。
（二）提出拍攝計劃（包括分鏡頭劇本、拍攝項目、拍攝時間、布景、用電方案和安全防護措施）。報文物管理部門審批：
在國家級文物保護單位拍攝電影、電視，拍攝故事片的，除故宮外，由市文物局批准，其餘均報請文化部文物局審批，並報市文物局備案；
在市級文物保護單位拍攝電影、電視的，報市文物局批准；
在區、縣級以下文物保護單位拍攝電影、電視的，報所在區、縣文化文物局批准。
（三）獲准拍攝電影、電視的單位，須提出防火安全計劃，連同拍攝計劃報負責該文物保護單位防火安全的公安消防機關審核同意後，方得布景拍攝。
（四）在拍攝中更改拍攝計劃的，須經原批準的文物管理部門和公安消防機關批准。第五條獲准拍攝電影、電視的單位，在拍攝活動中，須遵守下列規定：
（一）嚴格按批準的計劃拍攝，負責保護現場和文物的安全，服從主管部門的管理和監督；
（二）除拍攝內容需要外，禁止在拍攝場地吸煙，禁止攜入火種及其它易燃易爆物品；
（三）電器設備須有專人看護，照明燈具應避開易燃物，易爆燈具須有防爆裝置；工作人員離開現場時，應立即切斷電源；
（四）配備必要的消防、給水設備；
（五）安裝道具、布景和其他器械，不得碰、擦傷文物，用畢及時拆除；
（六）不得以古建築屋頂、牆體、古塔、碑刻等作為演員表演格鬥、攀登、跳躍時的道具；
（七）不得隨意移動文物；
（八）在有壁畫、彩塑、彩繪等文物的古建築室內拍攝記錄片，不得使用強光燈；
（九）書畫、紡織品、漆器等易損文物，不準拍攝，必要時得用仿製品。第六條文物使用單位不得向未經批準的拍攝單位提供拍攝場地和文物資料。
文物使用單位要指派管理人員在現場監督管理，並協助拍攝單位做好拍攝工作。對違反本規定的行為，管理人員應予勸阻。對不聽勸阻的，文物使用單位有權停止其拍攝，並向文物管理部門和公安消防機關報告。第七條拍攝單位應向文物管理部門交納文物保養費；向協助拍攝的工作人員支付勞務費；向因拍攝活動減少經濟收入的文物使用單位支付補償費。
文物保養費的核收標准，按市文物局和市物價局的規定執行。勞務費、補償費的數額由拍攝單位與文物使用單位商定。第八條對違反本辦法的，視情節輕重，分別給予下列處罰：
（一）未經批准擅自拍攝和更改拍攝項目的，由文物管理部門令其停止拍攝、沒收膠片，並按拍攝時間計算，每小時處以一百元至一千元的罰款；
（二）不遵守本辦法拍攝管理規定、不服從管理的，由文物管理部門對其處以一百元以上一千元以下罰款；
（三）擅自向未經批準的拍攝單位提供文物、資料及拍攝場地的，由文物管理部門對其處以一千元以上三千元以下罰款，並沒收非法所得；
（四）損毀文物的，須賠償損失；
（五）違反消防管理規定的，由公安消防機關令其停止拍攝，並處以一百元以上一千元以下的罰款。
造成火災、損毀珍貴文物的，依法追究責任人的刑事責任。第九條本辦法應用中的具體問題，由市文物事業管理局負責解釋，有關消防管理的，由市公安局解釋。第十條本辦法自一九八六年三月一日起施行。

㈣ 如何看待電影的發展趨勢

中國強，則國產電影強。隨著時代的發展，社會的進步，電影逐漸成了我們生活中密不可分的消遣方式。院觀看電影，隨之而來是電影票房的大爆發

從2011年全國總票房100億，到2018年全國總票房609億，6年的時間，總票房翻了5倍，這個5倍可是以億為起點的。由此可見電影市場的巨大消費力。中國電影產業在國民經濟新的發展形勢下實現了穩健增長。

改革開放以來，中國電影經歷了生產單位轉企改制、組合院線、民資入影、融資上市、「互聯網+」融合等重大產業改革。《中華人民共和國電影產業促進法》的頒布實施，更以法律形式體現出我國推動電影產業化、實現電影強國戰略的決心與信心。

目前，中國已是全球第二大電影市場，銀幕數量、觀影人次均位居世界第一。但要清醒認識到，在電影產業收益、產業鏈完善度等方面，我國電影產業與世界電影強國仍有差距，同時也存在巨大潛力。在網路技術與數字通信飛速發展的時代，更需把握電影產業發展新機遇。

一、蓬勃發展的中國電影產業

近年來，《關於促進電影產業繁榮發展的指導意見》《電影產業促進法》等法規法律相繼出台。電影市場充分引入競爭機制，形成新老電影公司百舸爭流、競爭奮進的局面。電影工業基礎不斷夯實，技術水準不斷提升，各類數字影視製作基地紛紛建立，數字影院普及到縣，我國3D銀幕數量穩居世界第一。通過「一帶一路」交流、電影節、國際展映等方式，我國電影產業的國際影響力穩步提高。

面向未來，中國電影觀眾與市場的不斷成熟為產業發展提供了更廣闊的發展空間。一方面，中國電影消費內需強大，受眾觀影需求日益增長，2018年觀影人次達17.16億，但人均僅為1.23次，提升空間巨大。另一方面，國內資本投資電影活躍，當下已有1.2萬多家影視公司，講好故事、演好角色、打動人心、贏得口碑，已逐漸成為電影市場的創作主導。全行業將更加註重電影的社會效益，良好口碑將帶來可觀的經濟效益，帶來電影產業的良性循環。

二、搶抓先機，實現「由大到強」

中國電影產業要實現「由大到強」的跨越式發展，要抓住新時代新機遇，領先一步，方能實現電影強國的目標。

從黑白到彩色，從平面到立體，從膠片到數字，電影產業的發展進步始終貫穿著科技、藝術的交融與革新。好萊塢電影《阿凡達》開發出領先世界的3D虛擬影像攝影、面部表演捕捉等技術，以逼真視效震撼世界；《流浪地球》以高水準特效、具有中國內涵的故事，在海內外口碑票房雙豐收。裸眼3D/4D技術、虛擬現實的VR技術、混合現實的MR技術、全息技術、全景聲技術等，為實現電影技術的突破提供了新機遇。

在電影宣發領域，發行企業要及時研究受眾觀影心理與分層的變化，多樣化地進行電影宣推，及早做好老電影、復映電影、文藝電影等分眾電影市場渠道。同時，電影宣發要「走出去」，抓住推廣機遇，講好中國故事，搶占被國外院線忽略的「冷」檔期、細分觀影市場。

三、未來，電影行業市場會呈現怎樣的發展趨勢呢？

1、國內資本充裕有利於電影行業加速發展

目前，我國國內資本較為充裕，且外部資本投資電影行業的意願較強，對高度依賴資本投入的電影行業形成了有利的發展環境。電影產業投融資渠道拓展，不僅有利於電影製片產業發展，為電影企業進一步延伸產業鏈也提供了重要的支持。

2、城市化進程加速為電影產業發展提供新機遇

據統計，2000年以來全國城市化率平均年增速接近3%，2016年全國城鎮化達到57.35%，城市已經成為國民經濟發展的重要載體。伴隨著城市房地產、交通、通信等基礎設施建設的推進，城市文化產業建設也迎來大發展的黃金期，這將為電產業的發展和繁榮提供源源不斷的動力。

3、擴大內需政策有利於帶動電影產業發展

近年來，國家出台了一系列擴大內需的政策措施，為推動全社會文化消費水平提升，發展影視文化產業提供了難得的機遇，2016年全國社會消費品零售總額達到332316億，同比增長10.4%。目前，我國的文化產品和服務需求旺盛，但文化產品供給存在巨大缺口，為電影產業創造了寬廣的市場拓展空間。

4、國家知識產權保護力度逐漸加大有利於電影行業健康發展

知識產權保護機制的建立對於鼓勵和推動電影行業持續快速發展具有良好的促進作用。隨著改革開放政策的進一步實施，中國知識產權的保護范圍和保護水平已逐步同國際市場慣例接軌。在知識產權得到良好保護的前提下，電影企業投資製作大電影，音像製品、電視及網路播放等收入渠道也將得以進一步拓寬，有利於我國電影行業的持續健康發展。再加上國家頒布的《電影促進法》，所以中國電影市場一切都向著更好的方向在發展。

未來，中國電影產業若能及時抓住電影技術創新、內容精品打造、分眾與衍生消費趨勢、智慧影院建設等機遇，就定會乘勢而上，加速實現電影強國之夢。

《電影產業促進法》的實施，加快文化產業發展步伐，接近公眾，粉絲，觀影人，門檻也不再那麼令人望而卻步。

㈤ 中國電影融入全球化既有機遇也有挑戰。如何抓住優勢,克服劣勢,為中國電影事業

抓住優勢的話，就是抓住自己中國傳統文化的優勢，克服劣勢的話，就是因為我們還沒有打開市場。

㈥ 關於實行電影發行放映許可證及年檢制度的規定

第一條為了加強電影市場的管理，保障合法經營，推動電影事業的健康發展，促進社會主義精神文明建設，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強和改進書報刊影視音像市場管理的通知》（中辦發〔1994〕19號），特製訂本規定。第二條國家對電影發行、放映（含球幕、環幕、動感等新形式電影放映，下同）單位實行許可證及年檢登記制度。凡從事電影發行、放映業務的單位都必須按本規定辦理許可證及年度核檢登記。第三條廣播電影電視部是全國電影發行、放映許可證發放和年檢的行政主管部門，並具體負責其直屬單位及跨省級發行單位電影發行許可證的發放和年檢；各省、自治區、直轄市、計劃單列市政府電影管理部門根據國家規定負責對所轄區域內的電影發行單位發放發行許可證並進行年檢；各級政府電影管理部門根據國家規定負責對所轄區域內的電影放映單位發放放映許可證並進行年檢。第四條各電影發行放映單位應在本規定發布之日起三個月內申辦電影發行、放映許可證。各省、自治區、直轄市、計劃單列市政府電影管理部門對1993年以前成立的有工商營業執照的電影發行單位，應發給其與營業執照的經營范圍一致的發行許可證；各級政府電影管理部門對1993年以前成立的有工商營業執照的電影放映單位，應發給其與營業執照的經營范圍一致的放映許可證；申辦跨地（州）、市、縣（區）行政區劃的區域性或全省性的電影發行許可證，由省級政府電影管理部門根據國家規定和申辦單位的商業信譽及經營能力決定許可證的發放，對1993年以後行業內部發行放映企業之間重新組合成立的或申辦成立的發行機構，由省級政府電影管理部門根據國家規定及申辦單位的商業信譽和經營能力決定其許可證的發放；對於1993年以後成立的或申辦成立的放映單位，由各級政府電影管理部門根據國家規定及有關的技術標准和要求決定其許可證的發放；部隊（含武警）系統的影片發行放映及電影行業以外的發行機構的成立仍按廣播電影電視部〔1993〕3號和〔1993〕320號文件的有關精神辦理。第五條電影製片廠（公司）發行非自產影片應由廣播電影電視部電影局發放發行許可證。第六條電影發行、放映許可證實行一年一檢制。第七條電影發行、放映單位申請許可證年檢，各級政府電影管理部門依照本規定，對符合下列條件者，核准其年檢登記。
（一）貫徹執行黨和國家有關電影工作的方針、政策、遵守法律和法規；
（二）按規定及時准確地向政府管理部門上報有關電影發行放映的各項統計數據；
（三）依照有關規定上繳國家電影發展專項資金；
（四）發行放映的影片必須是經廣播電影電視部電影局頒發上映許可證的影片；
（五）發行放映影片的單位必須擁有所發行放映影片的發行放映權；
（六）每年必須發行放映不少於規定數量的國家主管部門確認的重點影片（專業性球幕、環幕、動感等新形式電影放映單位除外）。第八條廣播電影電視部每年對國家重點影片進行確認和發布。第九條電影發行、放映許可證年檢時間為每年的十二月。第十條凡申請電影發行放映許可證年檢者，須依據本規定第七條提交有關書面材料。電影發行、放映許可證年檢管理機關應當在收到年檢申請15日內，對申請者進行審核，作出核准、不核準的決定，並書面通知申請者。第十一條申請年檢者如對其政府電影年檢管理機關的年檢結果不服，可向上級政府電影主管部門申請復議。第十二條對違反本規定者，有關電影行政管理機關可以會同當地工商行政管理、公安部門依據如下條款進行處罰，所罰款項按國家有關規定處理。
（一）對違反第二條者，應處以1～10萬元罰款並停止其電影發行、放映業務；
（二）對違反第五條者，應處以1～10萬元罰款；
（三）對違反第七條第（一）、（二）項者，應吊銷其電影發行、放映許可證並對法人代表及直接責任人給予行政處分；
（四）對違反第七條第（二）、（三）、（五）、（六）項者，應處以1～10萬元罰款並限期整改；限期整改後再次違反者應處以10～50萬元罰款並吊銷其電影發行、放映許可證。第十三條被吊銷發行、放映許可證的單位一年之內不得重新提出申請。

㈦ 《電影產業促進法》的情況說明

關於《電影產業促進法》的情況說明

以下是關於國家新聞出版廣電總局政策法制司、電影局負責人關於《電影產業促進法》的情況說明，看看具體有哪些內容吧!

■ 制定《電影產業促進法》的意義

對於制定《電影產業促進法》的意義，國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人說：

一是，《電影產業促進法》將長期以來中國電影產業改革發展的成熟經驗上升為法律制度，為未來電影產業持續健康繁榮發展提供了有力的法制保障，對電影產業的長遠發展具有里程碑意義。

二是，《電影產業促進法》規定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產業產生深遠影響：將電影產業納入國民經濟和社會發展規劃，使電影產業成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要產業;加快轉變政府職能，簡政放權，降低電影行業准入門檻，調動全社會參與熱情，激發市場活力;加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產業給予立體的制度支持;通過擴大監管范圍，完善監管措施，細化監管程序，加大打擊力度等，進一步規范產業發展和市場秩序;明確電影的正面導向作用，維護觀眾合法權益，鼓舞創作熱情，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三是，作為我國文化產業領域的第一部法律，《電影產業促進法》也將對整個文化產業的發展產生長期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化產業領域的立法工作，將產生積極的示範作用。

■《電影產業促進法》的立法必要性及立法總體思路

自2002年電影產業化改革以來，我國電影產業取得長足進步和巨大成就，無論從電影生產數量，還是電影市場規模上看，我國已經成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強國邁進的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。比如：電影市場活力有待進一步激發，電影市場秩序還要進一步規范，電影產業發展水平有待提高。

國家新聞出版廣電總局電影局負責人表示，制定《電影產業促進法》就是要解決這些問題，促進電影產業的發展，通過立法一是轉變政府管理方式，堅持放管並舉，該放的放開，該管的管住，寓管理於服務之中，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產業扶持力度。採取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進電影產業全面發展。三是既促進產業發展，又繼承弘揚中華優秀傳統文化。

■ 《電影產業促進法》在繁榮文藝創作、推動文藝創新方面作了哪些規定?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，為了在電影領域繁榮文藝創作、推動文藝創新，《電影產業促進法》規定了以下制度、措施：

一是明確電影活動的指導思想和創作原則。《電影產業促進法》規定，從事電影活動，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益相統一;要堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創作自由倡導電影創作人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

二是就電影作品本身，《電影產業促進法》明確鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影，扶持傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值的重大題材電影，促進未成年人健康成長的電影，展現藝術創新成果、促進藝術進步的電影以及推動科學教育事業發展和科學技術普及的電影，並對優秀電影給予獎勵。

三是《電影產業促進法》通過明確規定尊重、保障電影創作自由，保護電影知識產權，電影行業協會維護成員合法權益，為電影創作人員開展體驗生活等活動提供便利和幫助等措施，積極營造激發創作熱情的制度環境。

四是《電影產業促進法》通過鼓勵電影科學技術創新、電影題材等創新與電影學術研討和業務交流等措施，積極營造提高電影質量的制度環境。

■ 《電影產業促進法》在推動簡政放權，激發電影市場活力方面規定了哪些主要制度?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人稱，簡政放權、激發市場活力是我國電影改革的重要措施，通過制定《電影產業促進法》，把很多已經推行的改革舉措寫入了促進法。比如：

一是減少審批項目、降低准入門檻。《電影產業促進法》未新設行政審批項目，同時還取消了電影製片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

二是簡化審批程序、規范審查標准。《電影產業促進法》簡化了行政審批程序，並進一步規范了電影審查標準的制定和公開程序。

三是堅持放管結合，加強後續監管。在簡政放權的同時，《電影產業促進法》也注重加強事中事後監管力度，以規范市場秩序，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場環境。

■ 《電影產業促進法》在規范電影產業發展和市場秩序方面建立了哪些主要制度?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，《電影產業促進法》主要從四個方面對規范電影市場秩序做了規定：

一是國家引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。

二是電影主管部門加強對電影創作、攝制、發行、放映等活動的日常監督管理，創新管理手段，明確了違法行為的社會投訴處理制度並建立社會信用檔案制度，加大對電影知識產權和消費者權益的保護力度。

三是電影行業組織依法制定行業自律規范，開展業務交流和職業技能認證，加強職業道德教育，維護成員的合法權益。

四是在法律責任中對破壞市場秩序行為制定嚴厲的處罰措施。

■ 《電影產業促進法》規定了哪些加大扶持力度，提升電影產業發展水平方面的措施?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

一是各級政府將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，國家制定電影及相關產業政策。

二是國家支持創作、攝制各類優秀國產影片，地方政府對電影創作、攝制提供必要的便利和幫助。

三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產業採取優惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。

四是積極扶持電影科技研發、公益放映、人才培養、境外推廣等事業發展，為電影產業發展夯實工業基礎、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。

■ 《電影產業促進法》在維護文化安全、弘揚社會主義核心價值觀方面的主要規定是什麼?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

一是明確電影的正面導向作用，將弘揚社會主義核心價值觀確定為電影產業促進法的立法宗旨。

二是明確國家重點扶持傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影創作攝制，同時禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內容，抑制、阻止不良、有害作品的製作、傳播。

三是在鼓勵開展平等、互利的國際合作與交流的同時，對從事過損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等活動的境外組織和個人予以限制。

四是通過規定財政、稅收、土地、金融等扶持措施，促進民族電影產業的發展;通過明確規定電影院放映國產電影的比例要求，更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。

■ 《電影產業促進法》如何對從業人員行為進行引導和規范?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

一是，《電影產業促進法》明確要求，電影行業組織依法制定行業自律規范、加強職業道德教育等，通過行業自律方式對從業人員進行引導和規范。

二是，《電影產業促進法》也對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的.底線，將有利於電影從業人員樹立社會形象，促進電影產業健康發展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業道德和家庭美德;“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術才華的高低，有行業共識，有群眾口碑。《電影產業促進法》鼓勵電影創作者既要具備良好的品德，也要體現不斷精進的藝術才能。知名的電影從業者作為公眾人物，更應該嚴格要求，做好表率。

三是，《電影產業促進法》對從業人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導從業人員依法依規開展業務活動，並對違法行為規定了相應的法律責任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業禁止等。

■ 《電影產業促進法》在推動電影公益服務，維護觀眾權益方面由哪些舉措?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：保證基本公共文化服務的標准化、均等化，是政府的責任，所以《電影產業促進法》明確要求將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網路，統籌保障農村地區觀眾觀看電影的需求。同時規定，由教育和電影主管部門共同推薦有利於未成年人健康成長的電影，並採取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。此外，鼓勵電影放映者採取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利，政府可以發放獎勵性補貼。

為維護消費者合法權益，《電影產業促進法》進一步明確了電影從業主體的法律責任。《電影產業促進法》明確規定了電影院的電影放映質量保證責任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任，並禁止電影發行企業、電影院等主體通過製造虛假交易、虛報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾。

■ 《電影產業促進法》在推動中國電影走出去方面作了哪些規定?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人介紹：

一是，《電影產業促進法》強調在平等互利的基礎上，鼓勵通過互辦電影節展、合作拍攝影片、選送優質國產影片參加境外的電影節(展)等方式，進一步提升擴大中國電影的知名度和影響力，提升電影強國的國際地位。

二是，《電影產業促進法》明確規定，國家應該以多種方式對走出去的優秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應充分利用各自的對外交流渠道和資源，積極推廣優秀國產影片。國家同時鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動，最大程度地激發和利用社會上的活躍資源，為國產電影的境外推廣發揮積極作用。

■ 《電影產業促進法》對違法行為規定了哪些處罰措施?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

一是根據具體違法行為的種類和程度的不同，《電影產業促進法》採取了停止違法活動，沒收電影片、違法所得及從事違法活動的專用工具、設備，一定金額或違法所得倍數的罰款，停業整頓，吊銷許可證、撤銷有關批准或者證明文件、吊銷營業執照，以及規定期限內禁止從事相關電影活動或擔任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要責任人。

二是明確規定了違法行為的從重處罰情形。三是為了保障行政執法行為的順利開展，《電影產業促進法》還規定了行政強制措施。四是為了保證行政處罰與其他法律責任的銜接，《電影產業促進法》就民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規的行政責任及紀律責任承擔問題作了指引性規定。

■ 《電影產業促進法》對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的?

國家新聞出版廣電總局電影局負責人說：

一是《電影產業促進法》主旨是為了促進國產電影發展。無論是從行政管理、產業促進的角度，還是從立法原則、具體制度及法律責任方面，電影產業促進法主要著眼於對國內電影產業的規范和促進，著眼於對國產電影的扶持和保護。從國外立法情況看，其他國家電影產業促進法律一般也不詳細規定涉外電影問題。

二是《電影產業促進法》就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(展)、國產影片赴境外參展以及境內主體洗印、加工、後期製作境外影片等中外合作、交流問題作出了明確規定。

三是關於涉外電影管理制度，將在對《電影管理條例》修訂中統籌解決。《電影管理條例》在規范涉外電影管理問題時，將援引《電影產業促進法》有關內容審查標准、審批制度等共通性規定，從而保障法律制度的一致性。

■ 《電影產業促進法》和《電影管理條例》是何關系?

國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：

一是二者定位不同。《電影產業促進法》是基礎性的、綱領性的制度規范，它確定促進電影產業發展的基本制度、措施。條例是從電影產業促進法派生出來國務院頒布的配套行政法規，是對法律制度的進一步細化。

二是《電影產業促進法》保留、完善了條例的一些制度。在保留了條例規定的電影片審查、發行、放映活動審批制等主要制度的基礎上，進一步增加完善了產業扶持、市場規范等相關制度措施。

三是《電影產業促進法》取消了條例的一些制度。如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。

四是《電影產業促進法》還需要條例細化、補充。主要是在電影進出口管理問題和電影海外推廣問題需要拾遺補缺;在電影審查程序、發行、放映企業審批、變更、終止的具體條件等問題需要細化。

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㈧ 對未來中國電影事業的希望，大家還有什麼好的建議

我覺得不要做市場化、商業化的電影，電影還是應該圍繞著文學性進行，這樣的電影才能耐人尋味，其次在演員的選擇上也要深思熟慮。

㈨ 寧夏回族自治區城市電影放映工作管理規定

第一章總則第一條為了加強城市電影放映管理工作，繁榮文化電影事業，促進社會主義精神文明建設，根據國家有關規定，結合我區實際，制定本規定。第二條本規定適用於我區境內縣以上城市（含縣城）的電影放映工作。第三條城市電影院、影劇院、俱樂部（以下簡稱影〈劇〉院）是社會主義文化宣傳陣地，必須堅持四項基本原則，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，把社會主義效益放在首位，為建設社會主義精神文明服務。第四條影（劇）院在電影放映工作中，必須宣傳馬列主義、毛澤東思想，宣傳黨的路線、方針、政策、傳播科學技術文化知識，豐富人民群眾的文化生活。第五條各級人民政府應當加強對城市電影放映工作的領導。縣以上文化行政管理部門主管所轄區域內的城市電影放映工作。第二章管理第六條凡申請對外經營的影（劇）院，必須經當地縣以上文化行政管理部門同意，由地（市）電影業務管理部門會同公安消防等部門聯合對放映場所、放映設備、人員配備等進行檢查，符合固定電影放映單位登記和安全防火等有關規定者，報自治區文化廳批准後，到當地工商行政管理部門登記，並領取營業執照、領取衛生許可證、安全許可證後，方可供片對外售票放映。第七條影（劇）院必須完成當地電影業務管理部門下達的各項業務指標，執行供片計劃和開展放映業務活動。影（劇）院因故停止放映，必須經當地電影業務管理部門審核，地（市）文化行政管理部門批准，並到工商行政管理部門辦理歇業手續。第八條影（劇）院放映電影必須符合下列規定：
（一）執行為家、自治區有關法規、規章；
（二）建立健全各項工作制度，實行標准化、科學化、規范化管理；
（三）合理安排放映場次，提高上座率，增收節支，完成上級下達的各項計劃任務；
（四）執行電影放映技術操作規程，保證安全優質放映；
（五）執行電影宣傳工作的有關規定，電影宣傳必須做到經常、及時、准確，形式多樣；
（六）遵守服務公約和工作人員守則，做到文明禮貌、優質服務；
（七）不得放映淫穢、反動影片和錄像，不得放映非法渠道發行的影片和錄像帶；
（八）建立健全治安保衛制度，完善保衛措施，確保安全。第九條影（劇）院應當引進競爭機制，採取上級業務主管部門聘任或民主選舉等辦法產生經理（主任），實行責、權、利相統一的原則。第十條影（劇）院經理（主任）必須做到：
（一）堅持社會主義經營方向，加強思想政治工作，提高職工的思想覺悟和業務素質，教育職工樹立全心全意為人民服務的思想；
（二）加強經營管理，改善影（劇）院設施，搞好經濟核算；
（三）實行承包經營責任制和目標管理責任制，創建文明放映單位；
（四）制定影（劇）院年度計劃和發展規劃。第三章電影宣傳第十一條電影宣傳工作應當准確地宣傳影片內容和主體思想，加強國產重點影片的宣傳和預告，做到內容豐富、形式新穎、生動活潑，為觀眾喜聞樂見。第十二條影（劇）院應當繪制廣告牌，設置電影畫廊、櫥窗及影評園地，並深入基層單位開展電影宣傳工作。第十三條電影宣傳工作應當積極配合黨和政府的中心工作進行。第四章電影放映第十四條電影放映人員必須嚴格執行《固定電影放映單位放映技術操作規程》、《固定電影放映單位安全防火條例》、《影片使用與保護辦法》、《電影放映設備技術檢驗標准暫行規定》等有關規定，保證放映質量。第十五條電影放映人員在放映中應當做到：
（一）還音效果和畫面質量達到所使用設備的部頒標准；
（二）無行跡、無滅火、無斷片、無錯格、無倒映等責任事故；
（三）換機及時准確；
（四）准時開映，防止晚點、誤場和串片中的遲片、錯片、漏片等事故的發生。第十六條電影放映人員對放映設備應當定期保養，確保性能完好，運行正常。第十七條電影放映人員應當嚴格遵守影片交接、檢查制度。對片身斷裂、齒孔破損的影片應當及時按技術要求進行粘接、修補。保持片頭、片尾及護片段的完整，對過夜影片要進行有效的濕潤處理。第十八條電影放映人員應當加強業務技術學習和崗位練兵，自覺愛機護片，開展技術革新，採用新技術，提高放映技術水平。

㈩ 電影局關於影片素材檔案管理辦法

第一條影片素材（含標准拷貝，下同）是電影藝術檔案的重要組成部分。為了促進我國影片素材管理的科學化、標准化，以保證電影藝術檔案的完整與安全，更好地為電影創作和生產服務，為電影教學和藝術研究服務，保護電影文化遺產，根據《電影藝術檔案管理規定》，制定本管理辦法。第二條我國攝制（含合拍）的故事片、舞台藝術片、美術片、新聞紀錄片、科學教育片及風光旅遊片等，在生產製作過程中直接形成的、有保存價值的影片素材均屬電影藝術檔案。
譯制公映的外國影片及公映的我國台灣，香港、澳門地區影片的素材亦屬電影藝術檔案。第三條影片生產單位和進口發行單位，應在規定的時限以內，按以下四種類型將影片素材送繳國家電影檔案館歸檔。因片種和生產工藝不同，送繳內容可以有所調整。
（一）國產影片：
全新原底標准拷貝一個。畫原底，片頭、片尾、唱詞等各類字幕原底，片頭、片尾襯景原底，十格小底片，光號卡或光號軟盤等一套。混合光學聲底一個。
（二）在內地公映的我國台灣，香港及澳門地區的影片應送繳全新標准拷貝一個。
（三）譯制發行的外國影片應送繳全新標准拷貝一個。
（四）與我國台灣，香港、澳門地區及外國合作（不含協拍、代拍）攝制的影片應送繳畫原底或畫翻正一套，光學混合聲底一個，全新標准拷貝一個。第四條影片生產單位或者進口發行單位應自影片獲准公映之日起三個月內將標准拷貝送繳國家電影檔案館；在兩年內將素材送繳國家電影檔案館西安素材庫，特殊情況可以延期到三年。第五條送繳素材要嚴格履行以下手續：
（一）應填寫《送繳影片素材檔案清單》一式四份。送繳者自留底一份，送西安素材庫三份（庫驗收後簽退一份，送國家電影檔案館影片管理部一份）。
（二）填寫影片素材片盒標簽。其內容包括：素材種類、片名、片種、國別、語別、幕型（高寬比）、長度、片基、總本數、本次、出品廠、出品時間、譯制廠。並以不同顏色盒簽區分素材的種類。
（三）影片素材技術鑒定書和光號卡或光號軟盤放入第一本片盒內。
（四）送繳影片素材應做到：《送繳影片素材檔案清單》，片盒標簽、盒內實物三者相符，完整無誤。第六條利用已歸檔的影片素材要嚴格履行以下手續：
（一）使用影片素材，應持影片版權所有者法定代表人簽署的證明文件，向國家電影檔案館辦理出庫使用手續。
（二）非版權所有者使用影片素材，需經版權所有者同意，並持其法定代表人簽署的證明文件，向國家電影檔案館辦理出庫使用手續。
（三）有關國家機關為執行公務，使用已經公映過的影片素材，可以向國家電影檔案館辦理出庫使用手續。
（四）使用已超過版權保護期的影片素材，提出使用者應持本單位法人代表簽署的證明文件，向國家電影檔案館申請，國家電影檔案館有權決定是否提供使用。
（五）凡使用影片素材者，如需中間轉換洗印廠家的，應由使用影片素材者向國家電影檔案館辦理變更手續。
（六）國家電影檔案館可以利用國產影片素材檔案的復製品與國外電影檔案機構交換和出借，但不得損害影片版權所有者的合法權益。
（七）國家電影主管部門有許可權制特定影片的出庫使用。第七條國家電影檔案館西安素材庫發運素材的最長時限是接到完備手續後的次日起，七日內交鐵路發運。如不能如期發運，應提前向使用單位說明原因。第八條影片素材管理的技術規范
（一）國家電影檔案館存檔的影片素材，彩色片應置於溫度5±1℃，相對濕度為55－60％的恆溫濕庫房中；黑白片應置於溫度10±1℃C，相對濕度為60－65％恆溫恆濕庫房中。
（二）製片者在規定日期內，自行保存影片素材在一年以上者，必須將影片素材置於溫度20±1℃，相對濕度為60－65％的恆溫恆濕庫房中保存。
（三）影片素材的包裝材料，要符合檔案保存規定，即應使用紙質袋，其PH值為7．0－8．5，不含有酸性物質、氧化劑和還原劑。
標簽粘合劑可使用多種聚乙酸乙烯脂和攝影級明膠等，不得使用含有硫、鐵、銅等成份的粘合劑。
應使用耐腐蝕，不揮發化學氣體的材料所做的片盒。
影片素材的任何部位，都不得使用膠帶紙粘接。
（四）調用已歸檔的原底素材再行印製拷貝的，要確保其完整無損地退回西安素材庫。
（五）凡使用易燃影片素材印製國內外發行拷貝時，使用者必須同時印製一套全新安全素材和拷貝，送繳國家電影檔案館。
（六）使用影片素材，因洗印工藝需要而合並或分卷的，要附上詳細文字說明。此說明放入第一本片盒內；如影片內容需要刪剪的，須報請電影事業管理局批准，並只准在新製作的翻正（或翻底）上進行；對原影片素材內容有增補的，其增補部分亦應隨同原影片素材同時入庫歸檔，並須附上詳細的文字說明材料。
（七）影片素材在交付運輸時，要有防火、防水、防塵、防丟失等安全措施，每年六月一日到九月三十日，易燃素材和拷貝停止出入庫。
（八）國家電影檔案館西安素材庫在驗收素材後，應更換統一製作的包裝袋和片盒標簽。